ইতালিতে অভিবাসন ও আশ্রয়প্রার্থনা নীতিতে আমূল পরিবর্তন: নতুন ইউরোপীয় চুক্তির অধীনে ‘ডাবলিনান্তি’ ইস্যুতে বাড়ছে জটিলতা

 ডাবলিন রেগুলেশনের জায়গায় নতুন ইউরোপীয় অভিবাসন নীতি কার্যকর হলেও ইউরোপের এক দেশ থেকে অন্য দেশে যাওয়া অভিবাসীদের ফেরত পাঠানো নিয়ে ইতালি ও জার্মানির মধ্যে নতুন করে কূটনৈতিক টানাপোড়েন শুরু হয়েছে।

ইউরোপীয় ইউনিয়নে অভিবাসন ও আশ্রয়প্রার্থনার দীর্ঘদিনের বিতর্কিত নিয়ম ‘ডাবলিন রেগুলেশন’ সংস্কার করে নতুন একটি কাঠামো কার্যকর করা হয়েছে। গত ১২ জুন ২০২৬ থেকে আনুষ্ঠানিকভাবে প্রয়োগ হওয়া এই নতুন ‘ইউরোপীয় অভিবাসন ও আশ্রয় চুক্তি’ (New Pact on Migration and Asylum) ইউরোপের সীমান্ত দেশগুলোর জন্য যেমন নতুন সম্ভাবনা তৈরি করেছে, তেমনি জন্ম দিচ্ছে নতুন প্রশাসনিক ও রাজনৈতিক জটিলতার। বিশেষ করে ইতালির মতো দেশগুলো, যারা ভৌগোলিক কারণে অভিবাসীদের প্রথম গন্তব্যস্থল, তাদের ওপর ‘ডাবলিনান্তি’ (Dublinants) বা সেকেন্ডারি মুভমেন্টের চাপ বাড়ছে।

‘ডাবলিনান্তি’ মূলত সেই সব আশ্রয়প্রার্থীদের বোঝানো হয়, যারা ইউরোপের কোনো একটি দেশে (যেমন ইতালি) প্রথম প্রবেশ করে বা আঙুলের ছাপ দিয়ে পরবর্তীকালে অন্য কোনো দেশে (যেমন জার্মানি বা ফ্রান্স) গিয়ে নতুন করে আশ্রয়ের আবেদন করেন। নতুন চুক্তি অনুযায়ী, এই ব্যক্তিদের পুনরায় প্রথম প্রবেশ করা দেশে ফেরত পাঠানোর নিয়ম আগের মতোই বহাল রাখা হয়েছে, যা ইতালির জন্য একটি বড় চ্যালেঞ্জ হয়ে দাঁড়িয়েছে।

ইউরোস্ট্যাটের (Eurostat) ২০২৫ সালের সর্বশেষ তথ্য অনুযায়ী, ইউরোপের দেশগুলোর মধ্যে ইতালি সবচেয়ে বেশি সংখ্যক ফেরত পাঠানোর অনুরোধ পেয়েছে। তথ্যানুসারে, ইউরোপের অন্যান্য দেশ ইতালিকে প্রায় ২৪,১৫২ জন আশ্রয়প্রার্থীকে পুনরায় গ্রহণ করার জন্য অনুরোধ জানিয়েছে। তালিকার দ্বিতীয় স্থানে রয়েছে জার্মানি (১৬,৫১৯ জন) এবং তৃতীয় স্থানে ক্রোয়েশিয়া (১২,৩৫৮ জন)। অন্যদিকে, আশ্রয়প্রার্থীদের অন্য দেশে ফেরত পাঠানোর অনুরোধ পাঠাতে সবচেয়ে এগিয়ে ছিল জার্মানি। দেশটি প্রায় ৩৫,৯৩৩টি অনুরোধ পাঠিয়েছে। এর পরেই রয়েছে ফ্রান্স (৩০,০৮৪) এবং বেলজিয়াম (১২,২৮৫)।

তবে খাতা-কলমে অনুরোধের সংখ্যা অনেক বেশি হলেও বাস্তব চিত্র ভিন্ন। ২০২৫ সালে পুরো ইউরোপ জুড়ে ১ লাখ ১১ হাজারের বেশি অনুরোধের বিপরীতে মাত্র ১৬,৬২০ জন ব্যক্তিকে শারীরিকভাবে এক দেশ থেকে অন্য দেশে স্থানান্তর করা সম্ভব হয়েছে। ইতালির ক্ষেত্রে দেখা গেছে, প্রাপ্ত অনুরোধের মধ্যে প্রায় ১৮,৮৫৯টি আবেদনের বিষয়ে ইতালি ইতিবাচক সিদ্ধান্ত নিলেও আইনি জটিলতা, আপিল এবং অনেক ক্ষেত্রে আশ্রয়প্রার্থীদের খুঁজে না পাওয়ার কারণে প্রকৃত স্থানান্তর বা ট্রান্সফার খুবই সীমিত।

এই প্রেক্ষাপটে রোম ও বার্লিনের মধ্যে নতুন করে মতবিরোধ তৈরি হয়েছে। ইতালির দাবি, ২০২৫ সালের ডিসেম্বরে জার্মানি ও গ্রিসের সাথে হওয়া একটি চুক্তির মাধ্যমে পুরনো অনেক অনিষ্পন্ন মামলার সমাধান হয়ে গেছে। কিন্তু জার্মানি এই চুক্তিটিকে ভিন্নভাবে ব্যাখ্যা করছে এবং নতুন করে পুরনো অনেক কেস ইতালির কাছে ফেরত পাঠানোর চেষ্টা করছে।

নতুন নিয়ম অনুযায়ী, পূর্বের ডাবলিন রেগুলেশনের পরিবর্তে এখন ‘অ্যাসাইলাম অ্যান্ড মাইগ্রেশন ম্যানেজমেন্ট রেগুলেশন’ বা এএমএমআর (AMMR) কার্যকর হয়েছে। এতে প্রথম প্রবেশ করা দেশের দায়বদ্ধতার মেয়াদ নির্দিষ্ট করে দেওয়া হয়েছে। অবৈধ প্রবেশের ক্ষেত্রে একটি দেশের দায়িত্ব ২০ মাস পর্যন্ত থাকে, তবে সমুদ্র থেকে উদ্ধার করা ব্যক্তিদের (SAR) ক্ষেত্রে এই মেয়াদ ১২ মাস। ইতালির মতো ফ্রন্টলাইন দেশগুলোর দীর্ঘদিনের অভিযোগ ছিল যে, তাদের ওপর একতরফা বোঝা চাপিয়ে দেওয়া হয়। এই অভিযোগের পরিপ্রেক্ষিতে নতুন চুক্তিতে একটি ‘স্থায়ী সংহতি ব্যবস্থা’ (Permanent Solidarity Mechanism) রাখা হয়েছে। এর মাধ্যমে অন্য ইউরোপীয় দেশগুলো হয় ইতালিতে থাকা অভিবাসীদের নিজেদের দেশে নিয়ে যাবে, অথবা আর্থিক অনুদান দিয়ে সহায়তা করবে।

বিশেষজ্ঞদের মতে, এই নতুন ব্যবস্থাটি ইউরোপের অভিবাসন সংকটের একটি বড় পরীক্ষা। একদিকে ব্রাসেলস চাইছে এক দেশ থেকে অন্য দেশে অভিবাসীদের অননুমোদিত চলাচল বন্ধ করতে, অন্যদিকে ইতালি ও গ্রিসের মতো দেশগুলো চাইছে ইউরোপীয় অংশীদারদের কাছ থেকে শুধু কাগুজে প্রতিশ্রুতি নয়, বরং প্রকৃত সংহতি। রোম ও বার্লিনের বর্তমান দ্বন্দ্ব প্রমাণ করে যে, আইন পরিবর্তন হলেও দায়িত্ব ভাগ করে নেওয়ার ক্ষেত্রে ইউরোপের দেশগুলোর মধ্যে আস্থার অভাব এখনো কাটেনি। ইতালিতে বসবাসরত বাংলাদেশি কমিউনিটিসহ অন্যান্য অভিবাসীদের জন্য এই নতুন নিয়মগুলো অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ, কারণ এক দেশ থেকে অন্য দেশে যাওয়ার ক্ষেত্রে তাদের আইনি অবস্থানের ওপর এর সরাসরি প্রভাব পড়বে।